Sankce za porušení znaleckého zákona: analýza rozhodovací praxe ministerstva spravedlnosti (část I.)

Ministerstva spravedlnosti (dále jen ministerstvo) na svých webových stránkách postupně zveřejňuje rozhodnutí, kterými znalcům a znaleckým kancelářím uložilo sankci za porušení zákona č. 254/2019 Sb., o znalcích, znaleckých kancelářích a znaleckých ústavech (dále jen znalecký zákon). Rozhodnutí jsou dostupná také v právním informačním systému Codexis.

Na konci dubna jich bylo zveřejněno přibližně sedmdesát (především z let 2022 a 2023), přičemž v databázi byla už i rozhodnutí z letošního roku. Porušení povinností bylo shledáno z různých důvodů, některé z nich však byly zastoupeny významně, jak ukazuje graf níže.

Neoprávněnému použití znalecké pečetí na listině, která není znaleckým posudkem (§ 28 odst. 8 znaleckého zákona), a neoznámení skutečností, které mohou vést k pozastavení nebo zániku znaleckého oprávnění (§ 24 znaleckého zákona) se podrobně věnovali kolegové v Bulletinu znaleckého práva č. 2 a 4 vydávaného elektronicky Právnickou fakultou Masarykovy univerzity. Zájemce lze proto na jejich závěry odkázat.

Formální nedostatky znaleckých posudků byly řešeny především ve starších rozhodnutích. Tehdy se totiž znalci ještě sžívali s novou právní úpravou, která požadavky na podobu znaleckých posudků významně zpřísnila a změnila.

Nesplnění stanoveného nebo sjednaného termínu zpracování znaleckého posudku je bohužel stále běžné. V některých případech je však dáno vcelku pochopitelnými důvody: stářím, zdravotními problémy a faktickou rezignací na výkon znalecké činnosti. V těchto případech byla většinou trestána absence komunikace znalce s orgány veřejné moci. Dobře to ilustruje případ (příkaz ministerstva ze dne 7. 12. 2022, č. j.: MSP-109/2022-OINS-SRZT/4), v němž okresní soud v roce 2022 ustanovil ke zpracování znaleckého posudku znalce v důchodovém věku, který poslední posudek zpracoval v roce 2009 (to však soud nemohl tušit, protože v té době ještě nefungovala elektronická evidence posudků). Znalec následně komunikoval e-mailem prostřednictvím své manželky a posudek nezpracoval. Ministerstvo správně uvedlo, že (1.) znalec mohl vypracování znaleckého posudku ze zdravotních důvodů odmítnout (viz § 19 odst. 2 znaleckého zákona), a již dříve (2.) měl písemně požádat ministerstvo o pozastavení oprávnění vykonávat znaleckou činnost, nebo trvale ukončit znaleckou činnost zasláním oznámení ministerstvu. Nic z toho však neudělal. Symbolickou pokutu ve výši 2 tisíc Kč musel tudíž zaplatit.

Velmi významná část (více než třetina) z těchto rozhodnutí se týká porušení povinnosti znalce vykonat znaleckou činnost s odbornou péči v oboru Ekonomika, odvětví Oceňování nemovitých věcí, případně věcí movitých.

Ministerstvo je podle § 35 odst. 2 znaleckého zákona (některá rozhodnutí se ovšem vztahovala k činnosti vykonávané ještě podle již zrušeného zákona z roku 1967) oprávněno prověřovat, zda znalci postupují v souladu s tímto zákonem, právními předpisy vydanými k jeho provedení a obecně uznávanými postupy a standardy daného oboru a odvětví. Je oprávněno posuzovat také věcnou správnost znaleckého posudku: kontroluje tedy zejména, jestli znalec při zpracování posudku postupoval s odbornou péčí (v souladu s obecně uznávanými postupy a standardy daného oboru a odvětví). Poněvadž musí ministerstvo porušení povinnosti znalci prokázat, lze z rozhodnutí o přestupcích vyvodit, jaký postup zpracování znaleckého posudku považuje ministerstvo za správný: dostatečně odborný.

Harmonogram seriálu

• V následující části, která bude publikována ve čtvrtek 2. května, se zaměřím na vhodnou formulaci znaleckého úkolu a zjišťování informací o relevantních nemovitých věcech.
• Třetí díl publikovaný příští pondělí (6. května) bude věnován zásadním metodickým pochybením při určování obvyklé ceny.
• Za 14 dní (13. května) se budu podrobněji zabývat nejčastějšími nedostatky při určování obvyklé ceny pozemků, resp. obvyklého nájemného.
• Pátá část zacílí na odůvodnění ocenění (zejména použité metody a hodnot). Vyjde v pondělí 20. května.
• Sérii zakončíme za měsíc (27. května) závěrečným shrnutím, v němž poukážu také na to, jak velké sankce znalcům hrozí, pokud nepracují dostatečně odborně a pečlivě.

Jakub Hanák